生態環境損害賠償製度將在全國試行 用「賠償利劍」保衛綠水青山

作者:Fairy 時間:2017-12-29 01:09:02 標籤: 分類:

北極星環保網訊:幹淨的水、清新的空氣,人類賴以生存的最基本的兩個需求正在遭遇污染「威脅」,打擊偷排偷放等違法企業也成為高層嚴控的「目標」。

過去唯GDP論英雄的政績觀發生了翻天覆地的改變,而「綠水青山就是金山銀山」早已深入人心。

今後,誰損害環境,誰將付出慘痛的代價。

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償製度改革方案》(以下簡稱《方案》)提出,明確生態環境損害賠償範圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,形成相應的鑒定評估管理和技術體係、資金保障和運行機製,逐步建立生態環境損害的修複和賠償製度,加快推進生態文明建設。

《方案》強調,到2020年,力爭在全國範圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修複有效的生態環境損害賠償製度。

記者在采訪中了解到,該《方案》是在2015年中央辦公廳、國務院印發的《生態環境損害賠償製度改革試點方案》在7個省市進行試點的基礎上進行了部分內容的完善。而經過幾年的試點情況來看,2015年的改革試點總體是可行的。其結果無疑是好的,因此,建立健全生態環境損害修複與賠償製度也是勢在必行。

在深圳市固廢環保科技有限公司董事長高長臣看來,雖然環境損害賠償製度已經出台了,但地方政府必須對《方案》高度重視,這樣才能保證《方案》在該地區的落實和執行,才能有效杜絕地方保護主義現象的發生。

高長臣在接受《中國產經新聞》記者采訪時向記者舉例說,某地方有一家污染企業,這家企業的污染都影響到相鄰的省份,為何沒有得到根本性解決?因為這家企業僅一年的稅收就會向當地政府繳納過億的稅,並基本解決了當地財政4/7的公職人員的工資。像這樣的企業,地方政府部門也應該嚴格依據《方案》,公平公正落實和執行。

企業污染後不再有「免死金牌」

自2015年發佈的《生態環境損害賠償製度改革試點方案》在7個省市試點後,一些地方政府的「壯士斷腕」、發展經濟不能以犧牲環境為代價的行為也頻現報端,其成果也「大快人心」。例如,江蘇省政府出台了《江蘇省生態環境損害賠償製度改革試點工作實施方案》,並明確了省政府是全省行政區域內生態環境損害的賠償權利人。

貴州省政府也發佈了《貴州省生態環境損害賠償磋商辦法(施行)》表示,生態環境損害賠償磋商是指生態環境損害發生後,賠償權利人與賠償義務人就損害事實與程度、修複方式、啟動時間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等進行平等協商,達成賠償協議,促使賠償義務人落實生態環境損害的賠償責任,及時對生態環境進行修複。

據資料顯示,早在賠償製度試點還未出台前,江蘇省台州市環保聯合委員會在2014年起訴泰興常隆化工等6家化工企業環境污染案件,6家化工企業偷排廢酸進入當地河流,嚴重污染了當地水質,破壞了生態環境,要求6家企業賠償1.6億元進行環境修複,終審判決支持了這一訴訟請求。

據了解,江蘇省目前已經提起了6起生態環境損害賠償的案件,其中,有4起已經賠償,2起法院已經受理,提請賠償的4起案件賠償資金已高達2551.59萬元。

「從我個人角度來說,企業存在偷排等違法現象的確觸目驚心,畢竟我們也是老百姓,也要喝當地的水。一些有危害的廢水流進河流、滲透到土壤中,作為地方監管部門,不是不管,隻是在執法的過程中是非常艱難的。」浙江一位不願意透露姓名的地方官員告訴《中國產經新聞》記者,與以往不同,現在《方案》出台後,如果再有企業進行偷排,那麽作為主管部門,也就有法可依,用經濟手段來製約企業的違法行為了。

北方某化工企業負責人告訴《中國產經新聞》記者,環保風越刮猛烈,隨着國家近些年來的「鐵腕行動」,作為企業負責人,我也承受着不少壓力。隻要還想吃化工「這碗飯」,作為企業來說,也要付出相應的成本加大投入,並下定決心上各種設備,以前那種偷排偷放的路子行不通了。

「天下之事,不難於立法,而難於法之必行」。「一些製度在執行方麵最怕的是『曇花一現』,最終成為形式主義。」中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師薑文來在接受《中國產經新聞》記者采訪時認為,生態環境損害賠償製度是生態文明製度體係的重要組成部分,必須要踏踏實實地將其落到實處,生態環境損害必究必賠,增加其權威性和威嚴性才能發揮製度的最大威力。

雖然,《方案》發佈了,但是如何讓環境損害賠償方案製度發揮最大效果?在高長臣看來,首先,各級政府對製度應廣泛宣傳與解讀,讓人們真正了解製度實施作用和意義並得到警示;其次,是公平公正對製度落實和實施,並保證對製度落實與實施常抓不懈;再次,是製度實施成果與各級政府政績掛鈎,和製度實施單位或個人業績掛鈎,並對製度的實施建立獎罰分明的工作製度。

技術標準亟須完善

值得一提的是,就近期《方案》公佈後,贏得業內一片掌聲的同時,也有業內人士認為,該《方案》在落實過程中不僅存在難度,還需要在內容等方麵再完善。

「《方案》在落實當中還存在一定的難度。」薑文來坦言,生態環境損害的確定存在一定的困難,因為,生態環境損失賠償額度比較大,損害者沒有能力賠償或者有部分損害者「耍賴」,導致賠償訴訟等賠償不及時,最主要的是,當前,國家尚未建立起健全統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體係,這包括生態環境損害鑒定評估的專項技術規範、生態環境損害鑒定結果的數據平台,特別是生態環境損害基準、因果關係如何判斷、損害如何貨幣化等關鍵技術與標準都需要進一步完善或建立。

成都恆滋銳環保科技有限公司總經理宋銳在接受《中國產經新聞》記者采訪時也認為,主體認定是最麻煩的一件事情。例如,一些違法企業違規排放,而空氣是流動性的,這個就很難去界定這家企業到底污染了多少。如果一旦企業跟政府打起了「太極」,那麽,這件事說不清楚。

薑文來說,依法治國是市場經濟必然要求,對生態環境損害賠償法治化是依法治國必然要求,因此,還需要有一個明確的法律進行規範。而《方案》隻是一個改革性的文件,生態損害賠償涉及財產權、財產的處置等需要有嚴格的法律法規,生態環境損害範圍、責任主體、賠償主體、違約責任追究等都需要進一步規範。這樣在執行過程中,增加其操作性和強製性、權威性和嚴肅性。

薑文來還表示,《方案》的主體責任還需要進一步落實、監督和考核需要進一步加強、如何處罰也需要進一步明確。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20171227/870352.shtml

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