地方政府和銀行的博傻遊戲到頭了

作者:Iris 時間:2018-07-03 15:35:59 標籤: 分類:

讀:中部省份湖南,似乎正在引爆一場地方債危機。繼之前資源大市耒陽陷入拖欠在職公職人員工資漩渦之後,常德市又陷入了大麻煩,在一份未完全證實的會議紀要中,當地主管領導對金融機構幾近恐嚇之辭震驚整個金融市場——領導要求銀行下調貸款利率至基準,同時「恐嚇」動用紀委手段,及對不配合政府化解債務的銀行採取相關措施。


言辭之下,地方政府作為債務人,霸道躍然紙上,反觀債權人銀行則反而像霜打的茄子。誰讓當年銀行求着地方政府借錢,現在輪到求着人家還錢了。


全國人大財經委副主任賀鏗前不久在公開場合的一個講話,地方債大概40萬億,這應該是合理的,不高,但是地方政府就沒有一個想還債的。


地方債雖然不是很高,跟有的國家比較,但是信用差,我們這裏講信用主要是講企業,地方債務的信用需要講政府信用怎麼樣,我們的政府信用也是很差的,比企業可能更差,國外的機構估計,我們的地方債大概是40萬億,這應該是合理的,不高,但是地方政府就沒有一個想還債的,現在要讓他還債,他說我工資都與不出來,財政困難得很,怎麼辦?所以現在欠的這些債不說還本,還息許多地方都還不起。


常德不是孤例,銀行和地方政府之間的搏傻遊戲到了關鍵環節,誰會是那個大傻子呢?


進入2018年3季度,地方債,尤其是地方隱性負債問題,會引發新的預期變化麼?財政部財科院院長劉尚希的判斷有代表性,他似乎並不是很樂觀,對於近期多部門同時發力去槓桿,他也表示,若力度過大可能會引爆風險炸彈。


1、近期多部門同時發力遏制隱性債務,若力度過大可能會提前引爆風險炸彈。


當前地方政府性債務就如一座冰山,水面上的是顯性債務,而水面下的就是隱性債務。隱性債務的危險性不言自明。據地方反映,一些市縣靠借高利貸支撐。在當前問責機制下,多部門同時發力遏制隱性債務,若力度過大可能會提前引爆風險炸彈。


地方隱性債務主要是或有債務。產生大量或有債務是「風險大鍋飯」體製造成的。按照「開前門、堵後門」的思路對地方政府性債務實行整改之後,仍產生大量或有債務,這表明「風險大鍋飯」體制依舊。原因一是事權過於下沉,財政責任不清晰;二是財政風險評估機制缺失;三是難以預期,面對上級政府政策、標準等諸多的不確定性,下級政府無法形成穩定預期,就會以機會主義方式行事,隱性債務就是其產物。


債務控制不能搞「急剎車


債務不等於風險,風險在於債務資金使用低效。防控隱性債務風險,短期看,要控制增量,保持好債務規模與償還能力之間的平衡。而從中長期看,關鍵是用好債務資金。具體而言,應關注以下幾點:一是債務控制不能搞「急剎車」;二是盤點資產負債,分類分層編制可變現資產負債表;三是編制地方投融資項目規劃,努力做到精準融資、精準建設、精準控制風險;四是防範隱性債務風險應與經濟形勢、國際環境的變化關聯考慮。


當前地方政府債務面臨的最大的問題是什麼?

這個問題非常複雜,這個問題很大,我認為這裏面最大的問題就是預期紊亂。要檢討政府自身,預期紊亂表現在行為紊亂,地方的舉債融資這種亂象表現為它就是一種行為紊亂,我們說違規違法舉債,這種行為紊亂實際上是預期紊亂導致的,預期紊亂又是怎麼來的?取決於兩個方面。一個是激勵與約束的存在,激勵與約束不能同時存在,踩油門的時候不能又踩剎車。所以,要鼓勵的事情不能不讓它干,約束的事情不能鼓勵。一個部門來講好像激勵與約束沒有存在,單個部門看都是這樣,但是整體看激勵與約束的存在相當嚴重,甚至這個法律是禁止的,另一個法律是鼓勵的,或者這個規章是禁止的,另一個規章又是鼓勵的。這種現象相當普遍。


這種情況下就導致地方行為紊亂。因為它預期紊亂了就行為紊亂了,不知道哪些該做哪些不該做,那就什麼都去做,等着裁判吹哨就不做了,不知道什麼犯規或不犯規的情況下就什麼都干,亂搞一氣,裁判不吹哨他還動,裁判吹哨就停了,這是一個大的問題。


地方政府舉債,舉債的概念好好琢磨,預算法里規定除了發行債券其他的統統不允許,融資各種各樣的都不行。但是我們現在鼓勵PPP,鼓勵政府購買服務,政府購買服務、PPP會不會形成政府的或有負債?或有負債是完全有可能的。這裏就形成了激勵與約束的存在。另一個是目標與手段的不匹配,中央的目標一個是要增長,第二是民生,這是關鍵的兩個。現在還加一個控風險。從增長方面地方要保證一定的增長。儘管我們轉向高質量的增長,但也是要增長。再一個就是民生,這裏面也是要兜底。比如棚改的問題。比如我們PPP,政府購買服務的問題上什麼都關閘了,唯獨棚改沒有關閘。所以,我們文件里統統會加個括號,「棚改除外」。這裏嚴格禁止,這裏允許。到底是允許還是不允許?到底是想控制風險還是不想控制風險?其他都堵住了這裏留一個?


這裏涉及到剛才講的激勵與約束的存在問題,實際上也是目標與手段,目標是多樣化的,而手段是有限的,只有單一手段的情況下目標是無法實現的,從政策基本的原理角度來看,要實現一個目標至少要有一個或一個以上的手段與之匹配,不然就無法實現這個目標。現在在多目標的情況下,允許地方只有一個手段實現,那怎麼實現?這種情況下,不讓發債那融資行不行?購買服務行不行?欠着行不行?不主動發債券也不向銀行貸款,那就先建着,像平台公司一樣,你先交預存款存到我這兒然後你再使用,這實際上就是一種債務化。那地方政府就轉向剛才說的行為模式就是債務化了。所以,現在的問題是,地方債務的問題不是財政部門能解決的問題,它是一個國家治理的問題。


治理的問題就是政府的各個部門必須要協同,必須要協調,不能這個踩剎車,那個踩油門,大家都在努力的做,但是你這個車是跑不了的,或者跑起來一頓一頓的,跑幾步急剎車又停了,既損車又耗油,中國經濟發展這輛車跑得很顛簸的,路可能是平的,但是車開的歪歪扭扭有可能翻車,一腳油門,一腳急剎車人都飛出去了,風險就很大了。


所以,我們要從整體看待這個問題,如果不從整體看問題,就地方政府債務來談地方政府債務,不要以為這個就是財政部門的事兒。僅僅財政部門解決不了這個,財政部門只能是提點建議,要更高的層面才能真正的解決地方政府的債務問題,尤其是隱性債務的問題。技術的問題這裏不說了,那有很多的問題需要解決。



文章:湖南常德政府化解債務會議 確有領導「說了類似氣話」

來源:經濟觀察報2018/06/27 22:24

作者:李微敖


2018年6月27日,市場流傳出一份湖南省常德市政府在6月22日召開的化解政府債務的專題會議內容紀要,引發熱議。當日,常德市政府金融辦即發表公開聲明稱,「網傳有關內容失實」,「(常德市)債務風險可控」。


但有接近會議的人士亦對經濟觀察報記者表示,網傳的紀要內容里,「有部分屬實,這個會議的主旨是希望各金融機構不抽貸。會議中,有個別(常德)市裏的領導情緒激動,說了類似的氣話。」


網傳紀要不降息、延期的要「提供給紀委清查」


6月27日,市場流傳的會議紀要稱,在6月22日,常德市政府召開化解政府債務專題會議。轄區內的人民銀行、銀監局(銀監分局)、各政府平台公司及各家銀行的「一把手」參加了會議。


會議提出的具體措施包括:

1、從2018年7月開始,轄區內的銀行對常德政府平台公司的貸款,利率高於人民銀行確定的基準利率的,以基準利率支付利息;低於基準利率的,按實際利率執行。

2、2018年內所有到期貸款和分期還款計劃,一律採用延期、續貸或借新還舊等措施,不得通過新借第三方債務來償還。如果到期貸款及分期還款計劃不能採取延期、續貸或借新還舊等措施,一律不歸還。

3、與銀行有直接關聯的表外業務,銀行也要積極溝通延期、續貸或調整分期還款計劃等措施。同時,由平台公司提供所有融資中介清單,不能夠提供降息、延期的,一律作為問題線索,提供給紀委清查。

4、全面清理常德市政府各部門在各家銀行的賬戶,對不配合政府化解債務的銀行採取相關措施。


紀要提到,對於上述措施,常德市政府要求各平台公司在下周三(即6月27日)出具公文。


常德金融辦網傳有關內容失實


這份會議紀要在市場間迅速引起較大的波瀾,當日(6月27日),常德市政府金融辦即發表公開聲明稱:


網傳有關內容失實,(常德市)經濟運行正常,債務風險可控;同時,常德市防控政府債務風險工作嚴格按照上級部署開展,沒有也不會單獨出台措施,並且一直與各金融機構保持良好合作關係。


不過,有接近會議的人士對經濟觀察報記者亦表示,在6月22日,確實召開了這個會議,「主旨是希望各金融機構不抽貸」,流傳的紀要內容,「有部分屬實。會議中,有個別(常德)市裏的領導情緒激動,說了類似的氣話。」


該人士同時確認,常德市「不會按(會議紀要)這個執行」。


另有消息來源稱,在6月22日的常德會議上,確有類似的舉措提出。但是在會後,各家金融機構的主要領導,向常德市的一二把手(即市委書記、市長)進行了匯報。會議紀要里提出的措施沒有得到同意。常德市各平台公司將繼續按照合同約定,按時還本付息。


常德市級財政還本付息壓力較大


常德地處湖南北部、洞庭湖西側。統計數據顯示:截至2017年年底,常德市擁有戶籍總人口605.9萬人,常住人口584.5萬人,常駐人口人口城鎮化率為51.6%。


在經濟發展方面,根據常德市財政局長楊天生,在2017年12月26日,在該市舉行的人大會議上所做的財政報告顯示:


2017年,常德市一般公共預算轉移性收入456.51億元,加上地方財政收入165.4億元,總計621.91億元,減去專項轉移支付支出等轉移性支出後,可用財力533.07億元;支出方面,全市一般公共預算支出509.68億元,結轉下年支出23.14億元,當年結餘0.25億元。


在常德市本級財政中,市級一般公共預算轉移性收入375.92億元,加上市級地方財政收入76.8億元,總計452.72億元,減去專項轉移支付支出等轉移性支出後,可用財力109.98億元。市級一般公共預算支出104.89億元,增長6.17%,結轉下年支出4.88億元,當年結餘0.21億。


報告中,楊天生坦陳,「(常德市)防控債務風險壓力比較大。全市尤其是市級財政在保障政府債券還本付息、政府性投資項目資金需求、防範債務風險等方面的壓力較大。」


為此,常德市政府「成立政府債務管理領導小組,認真開展存量債務清查及審計整改工作;推進與平台公司分賬。」


對於2018年的工作,常德將「加強債務風險防控,從預算源頭有效管控公益性基礎設施建設舉債;加強對融資建設項目的全程監管,大力推進項目分類結算和決算評審,釐清平台公司與政府的責任,推動平台公司加快轉型。」


公開信息亦顯示,常德市委、市政府在2018年多次召開防範化解政府性債務風險的會議,或在其他重要會議中提及政府債務的問題。


2018年6月20日,常德市召開了中共常德市委七屆五次全體(擴大)會議。6月26日,《常德日報》刊發了常德市委書記周德睿在這個會議上的講話。


講話中,周德睿表示,「以政府債務為例,很多高利息、高成本的貸款,就可以讓銀行展期,是可以降利息,這是國家和省委省政府的要求。對於一些平台公司,這是轉型升級、破繭成蝶的最好機遇期,過了這個村就沒有這個店了。抓住了戰略機遇期,很多問題就可以迎刃而解。長痛不如短痛,如果三年五年後再防控,很多企業都要死掉。」


來源:21世紀經濟報道


6月27日,湖南省常德市金融辦在其微信公眾賬號發佈一份聲明稱:近日,網上流傳我市防控政府債務風險有關會議內容,引起各方關注,現說明如下:1.網傳有關內容失實;2.我市防控政府債務風險工作嚴格按照上級部署開展,沒有也不會單獨出台措施,並且一直與各金融機構保持良好合作關係;3.我市經濟運行正常,債務風險可控。


根據公開信息,今年以來,常德多次召開防控政府債務風險相關會議。


今年4月,常德市第16次常務會議專題部署防範化解政府性債務風險,提出要嚴控新增債務,做到全市政府性債務平衡不新增,並逐步減少債務,要把責任落實到每個區縣(市)、平台公司、管理區。嚴管平台公司,加強規範管理,清理壓縮公司規模,加強公司收支、資產、項目管理。要嚴格項目投資,對現有項目要嚴格按照上級要求進行清理,進一步嚴格項目審批,嚴管PPP項目,實行項目分類,規範項目管理。


6月5日,常德召開防範化解政府性債務風險及當前重點工作調度會,該市提出:本着對常德和未來發展負責,本着對平台公司轉型升級負責,本着對常德金融生態和從事工作的幹部負責,到了該認真面對和整改政府性債務風險的時候了。全市各級各部門要統一思想、統一認識,提高政治站位,從更高層面認識到防範化解政府性債務風險的重大意義。同時,我們要堅定信心、堅定目標,從負債情況來看,全市政府性債務風險總體可控;從防範態勢來看,各項嚴控政策正在發力;從經濟社會發展來看,全市各項工作來勢很好;從整改效果來看,已經取得階段性成效。


6月26日,據《常德日報》報道:常德市委七屆五次全體(擴大)會議上,該市主要領導提出,以政府債務為例,很多高利息、高成本的貸款,就可以讓銀行展期,是可以降利息,這是國家和省委省政府的要求。對於一些平台公司,這是轉型升級、破繭成蝶的最好機遇期,過了這個村就沒有這個店了。抓住了戰略機遇期,很多問題就可以迎刃而解。長痛不如短痛,如果三年五年後再防控,很多企業都要死掉。


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