基於排污許可的環境標準製度改革完善研究

作者:Judith 時間:2018-01-20 07:10:38 標籤: 分類:

北極星環保網訊:摘要:排污許可製度是固定點源環境管理的基礎核心製度,政府以排污許可證為載體,對固定污染源的污染物排放限值、排污行為等進行許可,以排放標準的要求作為基本依據,並以環境質量標準為依據,對非達標區實施更為嚴格的排污許可限製。然而,現有的部分行業排放標準由於製定時間較早、科學技術支撐方法不足、與環境質量改善難以掛鈎等問題,難以滿足新排污許可證製度改革要求。本文在研究現行環境標準體係對排污許可製度的支撐作用與相互關係的基礎上,研究了基於排污許可製的排放標準存在的主要問題,並以健全排污許可製度的環境標準支撐為目的,提出了現行環境標準體係的完善和修訂建議。

引言:排污許可製度是發達國家普遍實行並證明行之有效的環境管理製度,也是環境質量改善的基礎核心製度。我國從20世紀80年代中期對排污許可這一基本的環境管理製度開始進行有益的探索。為加快構建以排污許可製為核心的固定污染源環境管理製度,2016年底我國出台的《控製污染物排放許可製實施方案》,對完善控製污染物排放許可製度、實施企事業單位排污許可證管理做出總體部署和係統安排。新的排污許可證實施方案對銜接總量控製製度、環境影響評價製度、環境保護稅等製度做了要求,但一些細節問題有待進一步明晰,與各項環境管理製度協調融合有待進一步完善,對與污染源達標排放、環境標準等的關係及如何銜接沒有明確說明。本文將研究現行環境標準體係對排污許可製度的支撐作用與相關關係,基於排污許可的排放標準存在的問題,以健全排污許可製度的環境標準支撐為目的,提出現行標準體係的完善和修訂建議。

1排污許可製度和環境標準製度的銜接關係

環境標準是國家環保法律法規體係的重要組成部分,從1973年發佈第一項國家環境保護標準《工業「三廢」排放試行標準》(GBJ4-73)開始,我國已經建立了國家環境質量標準、國家污染物排放(控製)標準、國家環境監測規範、國家環境管理規範類標準、國家環境基礎類標準五類環保標準體係。環境標準的製定和實施對規範環境管理、減少污染物排放、改善環境質量發揮了重要作用。

環境標準與排污許可製緊密相關,兩者最終目標一致,均為改善環境質量。環境標準是依法製定實施的規範性文件,排污許可製度是固定污染源環境管理的核心製度,是排污單位守法、執法單位執法、社會監督護法的基本依據。環境標準是排污許可證確定許可限值的依據,排污許可證是保證環境標準有效實施的載體。環境標準和排污許可製度最直接關聯,主要體現在企事業單位的污染物許可排放濃度限值、許可排放量的確定以及排污單位的自行監測、實際排放量的核算等,要以現有的行業污染物排放標準為基本依據。同時,企事業單位污染物許可排放量還要根據環境質量達標的要求進行調控。因此,環境標準應隨着污染治理技術更新和排污許可製度發展而不斷完善。

根據歐美的經驗,「最佳可行技術」是排污許可製度不可或缺的組成要件,我國也才剛剛開始製定最佳可行技術,2017年6月起開始實施的《火電廠污染防治可行技術指南》即作為我國一項國家環保標準。污染控製技術的發展是污染物排放標準修訂的主要依據,最佳可行技術是製定先進的排放限值的科學基礎。

我國已經建立了固定源排放標準體係,該體係覆蓋了主要行業,這是實施排污許可製度的基礎。根據《控製污染物排放許可製實施方案》以及各行業申請與核發技術規範等政策文件,政府對所有固定源排污限值的許可,以排放標準作為基本依據。現行的排污許可製度對環境標準提出了如下銜接要求:

(1)行業的發證範圍根據相應的排放標準確定,且排放標準作為核發機關依法合理確定排放污染物種類、濃度及實際排放量的主要依據之一。

(2)排污許可證載明的主要污染物類型以相應排放標準中確定的污染因子為準,申請的排放濃度符合國家或地方規定的相關標準和要求,排放量符合排污許可證申請與核發技術規範的要求。執行特別排放限值的地區或有地方排放標準的,按照從嚴原則確定。

(3)環境質量不達標地區,要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施,對企事業單位實施更為嚴格的污染物排放總量控製,推動改善環境質量。對重污染天氣應急預警期間日排放量以及重點區域冬防階段月排放量有明確規定的,還應計算特殊時段許可排放量。

(4)有環境影響評價批複的新增污染源依據環境影響評價文件及批複確定許可排放量。環境影響評價文件及批複中無排放總量要求或排放總量要求低於按照排放標準(含特別排放限值)確定的許可排放量的,按照執行的排放標準(含特別排放限值)要求為依據,採用相應技術規範中的方法確定許可排放量。地方有更嚴格的環境管理要求的,按照地方要求核定。

(5)國家或地方實施新污染物排放標準的,核發機關應主動通知排污單位進行變更,排污單位在接到通知後二十日內申請變更。

(6)行業技術規範尚未做出規定,且排放工業廢氣和有毒有害大氣污染物,應當執行國家和地方排放標準的,要參照相關技術規範自行填報。

2發達國家排污許可與環境標準銜接的經驗做法

歐美發達國家的環境標準與排污許可製度緊密聯係在一起,特別是其成熟完善的環境標準製定的技術經濟評估方法,對我國基於排污許可的環境標準製度的改革和完善具有重要借鑒意義。

2.1許可排放濃度限值基於排放標準,排放標準的製定基於最佳污染控製技術

歐美發達國家環境標準與排污許可製度相輔相成。國家層麵的大氣污染物排放標準主要是依據污染控製技術製定的,如美國的最佳可行控製技術(MACT)排放標準、歐盟的最佳可行技術(BAT)排放標準。歐美的「最佳可行技術」來源於行業數據的統計和證明(如達到全行業前5%的工藝路線),排污許可證是獲取完整、可靠行業數據的基礎;基於行業的數據及「最佳可行技術」的實踐,政府再製定出基於技術的排放標準。對於美國的許可證製度,固定源達到污染物排放標準是直接行動目標。美國國會1990年修訂《清潔空氣法》(CleanAirAct)時,借鑒水污染物排放許可證的經驗,增設了第五章——「許可證」(Permit),強化了關於大氣污染物排放許可製度的規定。主要是為以排放基數為基礎的排放標準服務的,目的是保證污染源在限期內達到排放標準。美國的固定源排放標準主要基於最佳污染控製技術製定,包括對污染物排放量、排放濃度、排放速率等的要求,對特殊運行狀態(如開停機、故障等)的排放要求。此外,基於全過程控製的原則,對原料、生產、處置等環節也有相應的要求。運行許可證除包含排放標準外,還包含排放量限值、遵守方案、實施時間表、進度報告、年度遵守保證書及檢測、記錄、報告要求等。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180118/875147.shtml

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